一、規劃背景

（一）發(fā)展基礎

“十二五”時(shí)期，全省各地、各部門(mén)認真貫徹實(shí)施《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規劃》《山西省基本公共服務(wù)體系“十二五”規劃》，基本公共服務(wù)體系不斷健全，基本公共服務(wù)保障能力和群眾滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升。

基本公共教育體系更加完善。2015年，義務(wù)教育鞏固率保持在95%以上，初步實(shí)現縣域內義務(wù)教育均衡發(fā)展，殘疾兒童義務(wù)教育普及程度顯著(zhù)提高?；酒占案咧须A段教育，高中階段毛入學(xué)率由2010年的86.8%提高到93.4%，保持了普通高中和中等職業(yè)教育規模大體相當。學(xué)前三年毛入園率達到87%，比2010年提高26.34個(gè)百分點(diǎn)，全省基本普及學(xué)前一年教育，城鎮地區基本普及學(xué)前三年教育。

勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)水平明顯提高?！笆濉睍r(shí)期，就業(yè)規模持續擴大，累計城鎮新增就業(yè)255.9萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)87.97萬(wàn)人，就業(yè)困難人員就業(yè)24.88萬(wàn)人，創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)60.91萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?，累計轉移農村勞動(dòng)力197.65萬(wàn)人。公共就業(yè)服務(wù)不斷強化，落實(shí)了免費公共就業(yè)服務(wù)、就業(yè)困難人員就業(yè)援助和特定群體專(zhuān)項就業(yè)服務(wù)。

基本社會(huì )保險取得重大突破。統一的城鄉居民基本養老保險制度在全省基本形成。機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革啟動(dòng)實(shí)施。社會(huì )保險覆蓋范圍進(jìn)一步擴大，2015年，各項社會(huì )保險綜合參保率達到95%以上，城鄉居民基本養老保險實(shí)現所有縣(區)全覆蓋，基本醫療保險制度實(shí)現城鄉居民全覆蓋。城鎮基本醫療保險完成市級統籌，城鄉居民大病保險制度全面實(shí)施，省內異地就醫基本實(shí)現直接結算。失業(yè)、工傷和生育保險保障能力進(jìn)一步提升。

基本醫療衛生服務(wù)成效顯著(zhù)。2015年，以鄉為單位免疫規劃疫苗常規免疫報告接種率保持在98%以上，老年人健康管理率達到86%，高血壓和糖尿病患者規范化管理率分別達到93.7%和95.5%，重度精神疾病管理率達到85.9%，孕產(chǎn)婦系統管理率和0-6歲兒童健康管理率分別達到84.23%和89.4%，衛生監督覆蓋率達到90%以上。實(shí)現了基本藥物制度所有政府辦基層醫療衛生機構和行政村衛生室全覆蓋。

基本社會(huì )服務(wù)穩步推進(jìn)。城鄉居民最低生活保障標準穩步提高，城鄉醫療救助范圍逐步擴大，2015年，救助對象政策范圍內住院自付醫療費用救助比例達到70%。綜合防災減災體系建設成效顯著(zhù)，基本實(shí)現“災后12小時(shí)內基本生活得到初步救助”。社會(huì )福利事業(yè)不斷拓展，福利水平不斷提升?；攫B老服務(wù)體系更加健全，2015年，養老服務(wù)機構床位達到每千名老人29張。全面落實(shí)優(yōu)撫對象各項優(yōu)待政策，保障標準大幅提高。

人口和計生服務(wù)能力明顯增強?！笆濉睍r(shí)期，我省年均人口出生率為10.58‰，人口自然增長(cháng)率為4.88‰，總人口由2010年末的3571.21萬(wàn)人，增加到2015年的3664.12萬(wàn)人，人口增長(cháng)速度保持平穩，適度低生育水平保持穩定。人口計生服務(wù)體系不斷更新完善，流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)不斷健全，實(shí)現了流動(dòng)人口管理信息互通和動(dòng)態(tài)跟蹤。人口總體素質(zhì)不斷提高，人口粗文盲率由2010年的2.13%下降到2.09%。人口健康狀況明顯改善，基本實(shí)現了城鄉免費孕前優(yōu)生健康檢查全覆蓋，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別下降至13.51/10萬(wàn)、5.9‰，有效降低了出生缺陷發(fā)生風(fēng)險，人均期望壽命達到74.92歲。

住房保障體系不斷完善?！笆濉睍r(shí)期，全省累計開(kāi)工城鎮保障性安居工程146.07萬(wàn)套(其中開(kāi)工改造棚戶(hù)區94.96萬(wàn)套），超額完成我省“十二五”規劃(100.78萬(wàn)套)建設任務(wù)；到2015年底，全省城鎮保障性住房覆蓋面達到24%?！笆濉睍r(shí)期，全省累計完成農村危房改造任務(wù)45.5萬(wàn)戶(hù)。

公共文化體育服務(wù)體系逐步健全。截至2015年底，省市縣三級公益文化設施建設達標率達到80.06%?！叭^一站”服務(wù)有序推進(jìn)，全省1688個(gè)免費開(kāi)放機構全部實(shí)現無(wú)障礙、零門(mén)檻進(jìn)入公共空間設施場(chǎng)地，所提供的基本服務(wù)項目全部免費的基本要求。提前完成全省廣播電視村村通工程建設任務(wù)，基本實(shí)現農村數字化放映全覆蓋、行政村公益電影放映全覆蓋、放映車(chē)輛全覆蓋、放映場(chǎng)次技術(shù)監管全覆蓋。全省行政村體育活動(dòng)場(chǎng)所和鄉鎮全民健身活動(dòng)廣場(chǎng)實(shí)現全覆蓋，人均公共體育場(chǎng)館面積突破了平均每人1平方米的預定目標。

殘疾人基本公共服務(wù)邁出新步伐。殘疾人社會(huì )保障體系不斷完善，參加城鄉養老保險的殘疾居民逐年增加，參加醫療保險的范圍進(jìn)一步擴大；初步建立了殘疾人福利補貼制度，殘疾人福利水平得到提高；殘疾人康復、教育、就業(yè)、住房、扶貧、文化體育、無(wú)障礙環(huán)境等方面取得顯著(zhù)成就。

同時(shí)，我省基本公共服務(wù)總量仍顯不足，城鄉間公共服務(wù)資源配置不夠均衡，貧困地區基本公共服務(wù)投入不夠；基層基本公共服務(wù)設施不足和利用不夠并存，人才短缺嚴重；一些服務(wù)項目存在疏漏盲區，尚未有效覆蓋全部流動(dòng)人口和困難群體；體制機制創(chuàng )新相對滯后，供給渠道單一，社會(huì )力量參與不足。

（二）發(fā)展環(huán)境。

黨的十八大以來(lái)，中央將保障和改善民生提升到了前所未有的高度?！笆濉睍r(shí)期，全國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟結構深度調整，發(fā)展動(dòng)力加快轉換，公共服務(wù)在穩增長(cháng)、惠民生、補短板上的戰略地位進(jìn)一步凸顯；移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等信息技術(shù)快速發(fā)展，推動(dòng)公共服務(wù)供給方式和服務(wù)模式不斷創(chuàng )新。同時(shí)，人口老齡化加速，城鄉人口分布變化，對公共服務(wù)的供給結構、資源布局、覆蓋人群等帶來(lái)較大影響；收入水平向中高收入邁進(jìn)，居民消費需求轉型升級，群眾對過(guò)上更好生活有了新期盼，對公共服務(wù)供給結構和質(zhì)量水平有了新要求。

我省以轉型綜改試驗區建設為統領(lǐng)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以轉方式、調結構、增效益、提速度為基點(diǎn)，認識適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著(zhù)力做好煤與非煤兩篇文章，全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)一步釋放活力，為我省完善基本公共服務(wù)體系提供了堅強支撐。但全省經(jīng)濟增速放緩，財政減收，農村貧困人口多、貧困面積大，民生投入保障存在一定壓力，提升群眾基本公共服務(wù)水平任務(wù)依然艱巨繁重。

二、指導思想和主要目標

（一）指導思想。

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹“五大發(fā)展”新理念，堅持以人民為中心，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題入手，抓住建設轉型綜改試驗區的機遇，以普惠性、?；?、均等化、可持續為方向，健全我省基本公共服務(wù)制度，完善服務(wù)項目和基本標準，強化公共資源投入保障，提高共建能力和共享水平，努力提升人民群眾的獲得感、公平感、安全感和幸福感，實(shí)現全省人民共同邁入全面小康社會(huì )。

（二）基本原則。

保障基本，突出重點(diǎn)。針對人民群眾最為關(guān)注的現實(shí)利益需求，堅持量力而行，優(yōu)先保障基本公共教育、基本勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)、基本社會(huì )保險、基本社會(huì )服務(wù)、基本醫療和公共衛生、基本住房保障、基本公共文化體育服務(wù)等需求的提供，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展逐步擴大范圍和提高標準。

政府主責，多方合作。牢牢把握基本公共服務(wù)的公益性質(zhì)，增強政府基本公共服務(wù)職責，強化公共財政保障和監督問(wèn)責。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，支持各類(lèi)主體平等參與并提供服務(wù)，形成擴大供給合力。

覆蓋城鄉，均衡發(fā)展。把社會(huì )事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農村和接納農村轉移人口較多的城鎮，推動(dòng)城鄉公共服務(wù)協(xié)調發(fā)展，推進(jìn)貧困地區基本公共服務(wù)均等化。加快推動(dòng)流動(dòng)人口享受所在城市基本公共服務(wù)，加大對弱勢群體基本公共服務(wù)的供給，努力實(shí)現基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

完善制度，提質(zhì)增效。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、標準化、法制化，構建保障基本公共服務(wù)體系有效運行的長(cháng)效機制，加快轉變政府職能，創(chuàng )新服務(wù)提供方式，消除體制機制障礙，全面提升基本公共服務(wù)質(zhì)量效益和群眾滿(mǎn)意度。

（三）主要目標。

制度規范基本成型?；竟卜?wù)的制度規范銜接配套、基本完備，服務(wù)提供和享有有規可循、有責可督，基本公共服務(wù)供給法治化水平明顯提升。

標準體系全面建立。我省基本公共服務(wù)清單全面建立，標準體系及其動(dòng)態(tài)調整機制基本完善并有效實(shí)施。

保障機制逐步健全。統籌協(xié)調、財政保障、監督問(wèn)責等制度全面建立，人才隊伍不斷擴大，管理運行更加公開(kāi)透明，服務(wù)信息化水平提高，供給模式創(chuàng )新提效。

共享格局總體形成。城鄉區域間基本公共服務(wù)大體均衡，廣大群眾享有基本公共服務(wù)的可及性顯著(zhù)增強，基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )比較健全，資源布局更加優(yōu)化。

到2020年，全省覆蓋城鄉、協(xié)同供給、配置有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現。

（四）實(shí)施機制。

建立健全科學(xué)有效的基本公共服務(wù)實(shí)施機制，夯實(shí)人財物等基礎條件，是推動(dòng)我省基本公共服務(wù)目標順利實(shí)現、確保我省基本公共服務(wù)制度長(cháng)效運轉的重要支撐。

統籌協(xié)調機制。加強省市縣、部門(mén)和部門(mén)、政府和社會(huì )的互動(dòng)合作，促進(jìn)各級公共服務(wù)資源有效整合，形成實(shí)施合力。

財力保障機制。拓寬資金來(lái)源，增強各級財政特別是縣級財政保障能力，推動(dòng)基本公共服務(wù)財政支出增長(cháng)與政府財力增長(cháng)相適應。

人才建設機制。加強各級各類(lèi)人才培養培訓，強化激勵約束，提高職業(yè)素養，促進(jìn)合理流動(dòng)，重點(diǎn)向基層傾斜，不斷提高服務(wù)能力和水平。

多元供給機制。積極引導社會(huì )力量參與，推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)，推廣政府與社會(huì )資本合作，形成政府主導、多方參與、競爭有序、充滿(mǎn)活力的格局。

監督評估機制。強化規劃目標導向，完善信息統計收集，加強動(dòng)態(tài)跟蹤監測，推動(dòng)總結評估和需求反饋，努力實(shí)現全程監控和全域管理。

三、重點(diǎn)任務(wù)和保障工程

（一）基本公共教育。

“十三五”期間，實(shí)現更高水平的普及教育，形成覆蓋更廣的公平教育，保障教育的公益性和普惠性，提高國民素質(zhì)。

1.重點(diǎn)任務(wù)。

（1）發(fā)展有質(zhì)量的普惠性學(xué)前教育。

持續擴大學(xué)前教育資源。全面實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，增加公辦學(xué)前教育資源，推進(jìn)幼兒園標準化建設和農村幼兒園改造，落實(shí)城鎮新建住宅小區配套幼兒園建設和管理政策，提高學(xué)前教育城鄉一體化發(fā)展水平，基本建成覆蓋城鄉、布局合理、公平普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

發(fā)展普惠性幼兒園。出臺《山西省普惠性民辦幼兒園認定及扶持實(shí)施辦法》，認定一批普惠性民辦幼兒園，加大對普惠性幼兒園的扶持力度，支持民辦幼兒園提供公益普惠的學(xué)前教育服務(wù)，擴大學(xué)前教育公共服務(wù)覆蓋面。

建立健全幼兒園教師補充機制。拓寬補充渠道，創(chuàng )新非在編教師招聘、使用和管理機制，逐步解決幼兒教師數量不足的問(wèn)題。

提高幼兒園保教質(zhì)量。貫徹落實(shí)《3-6歲兒童學(xué)習與發(fā)展指南》，創(chuàng )新保育教育方法、內容和途徑，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”，落實(shí)幼兒園保教質(zhì)量評估監管，提升科學(xué)保教水平。

（2）推進(jìn)義務(wù)教育有質(zhì)量均衡發(fā)展。

推進(jìn)城鄉義務(wù)教育學(xué)校建設。適應新型城鎮化發(fā)展、戶(hù)籍制度改革、全面兩孩政策需要，合理設置學(xué)校布局，加大城鎮義務(wù)教育學(xué)校建設力度，解決城鎮學(xué)校大班額問(wèn)題。強化農村學(xué)校建設，支持辦好必要的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，確保學(xué)生就近入學(xué)。形成城鄉共進(jìn)整體發(fā)展新格局。

全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)?；巨k學(xué)條件。持續推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校舍、體育場(chǎng)地、教育技術(shù)裝備、教學(xué)生活設施和教育教學(xué)管理標準化建設，實(shí)現城鄉間、校際間辦學(xué)條件均衡、辦學(xué)水平相當。加強鄉村教師隊伍建設，落實(shí)鄉村教師支持計劃。

實(shí)現縣域內義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。強化縣級政府推進(jìn)義務(wù)教育有質(zhì)量均衡發(fā)展主體責任，完善義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收、考核、獎勵、問(wèn)責和復查制度，確保到2018年所有縣（市、區）通過(guò)國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認定，基本消除區域間、城鄉間、校際間、群體間的差距，基本消除“擇?！爆F象。

優(yōu)化教師校長(cháng)資源配置。完善教師校長(cháng)交流制度，創(chuàng )新義務(wù)教育辦學(xué)模式，深入推進(jìn)教育聯(lián)盟、集團化辦學(xué)、委托管理、學(xué)區制管理、九年一貫制學(xué)校、委托管理等改革，合理配置教師校長(cháng)資源，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源共享面。

提升義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，深入實(shí)施素質(zhì)教育，加大課程改革力度，提高課程建設和實(shí)施能力，繼續推進(jìn)教學(xué)方式和學(xué)習方式轉變，辦好每一所學(xué)校，培養好每一個(gè)學(xué)生。健全政府、學(xué)校、家庭、社會(huì )共同參與減負的機制。建立完善義務(wù)教育質(zhì)量監測機制，提高辦學(xué)水平。

提高教育公平的惠及度。繼續完善留守兒童關(guān)愛(ài)體系建設，保障困難群體受教育權利。進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的工作，落實(shí)國家相關(guān)資助政策，確保適齡兒童不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。繼續在貧困地區實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃國家試點(diǎn)工作，鼓勵和支持有條件的縣（市、區）開(kāi)展地方試點(diǎn)。

（3）促進(jìn)普通高中教育特色多元發(fā)展。

推動(dòng)普通高中學(xué)校特色多元發(fā)展。繼續支持貧困地區普通高中建設。改善普通高中辦學(xué)條件，提高普及水平。推進(jìn)高中學(xué)校體制機制多樣化，鼓勵學(xué)校根據自身特點(diǎn)，形成符合實(shí)際的辦學(xué)特色，改革人才培養模式，滿(mǎn)足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需求。支持優(yōu)質(zhì)普通高中和高水平大學(xué)合作，為優(yōu)秀學(xué)生提前引入大學(xué)課程。

提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)。全面落實(shí)國家課程方案和課程標準，適應新一輪考試招生制度改革需要，進(jìn)一步推動(dòng)高中教育教學(xué)改革，健全課程體系，調整課程結構，逐步推進(jìn)“選課制”“走班制”，建立學(xué)生發(fā)展指導制度，完善高中學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。

（4）大力發(fā)展中等職業(yè)教育。

鞏固提高中等職業(yè)教育的基礎地位和發(fā)展水平，確保高中階段招生職普比例大體相當。面向區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，廣泛開(kāi)展多種形式的職業(yè)培訓和社會(huì )服務(wù)。大力加強基礎設施建設，2018年以前全面完成縣級職教中心建設任務(wù)，到2020年，中等職業(yè)學(xué)?；巨k學(xué)條件達到國家規定的辦學(xué)標準。骨干專(zhuān)業(yè)在“十三五”期間均建起標準化實(shí)訓基地。支持建設300個(gè)中職省級重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)，啟動(dòng)建設100所省級中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校。加強“雙師雙能型”教師隊伍建設，實(shí)行新進(jìn)專(zhuān)業(yè)教師“先實(shí)踐、后上崗”制度，暢通企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和社會(huì )能工巧匠到校擔任專(zhuān)兼職教師的政策渠道。

2.保障工程。

社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)培育踐行工程。全面落實(shí)黨的教育方針和立德樹(shù)人根本任務(wù)，實(shí)施高校思政課建設體系創(chuàng )新計劃、高校輔導員隊伍建設計劃、校園網(wǎng)絡(luò )宣傳媒體創(chuàng )新發(fā)展計劃、校園文化精品建設計劃、社會(huì )實(shí)踐教育體系建設計劃、中小學(xué)德育改革計劃、心理健康教育陽(yáng)光導航計劃等7項思想道德建設計劃，把培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入國民教育全過(guò)程。

學(xué)前教育基礎建設工程。深入實(shí)施二期、三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，推進(jìn)城鄉幼兒園標準化建設，完成農村幼兒園改造任務(wù)，落實(shí)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園幫扶薄弱幼兒園計劃，加大普惠性民辦幼兒園扶持力度，持續擴大公益普惠學(xué)前教育資源。到2020年，全省城鎮小區配齊幼兒園，鄉鎮至少建成1所標準化中心幼兒園，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園比例達到70%以上。

義務(wù)教育均衡發(fā)展保障工程。健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制，統一城鄉義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額。做好城鎮中小學(xué)布局規劃，加大城鎮義務(wù)教育學(xué)校建設力度，落實(shí)新建住宅小區配套建設學(xué)校政策，確保學(xué)位供給。全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，到2018年全省所有義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)設施和生活設施全部達到國家底線(xiàn)及省定基本辦學(xué)要求。大力推進(jìn)義務(wù)教育辦學(xué)模式改革，深化《義務(wù)教育學(xué)校管理標準》實(shí)施，加快實(shí)施邊遠艱苦地區鄉村學(xué)校教師周轉宿舍建設。

高中階段教育普及工程。優(yōu)化高中階段教育結構，統籌推進(jìn)普通高中與中等職業(yè)學(xué)校協(xié)調發(fā)展，力爭區域內中等職業(yè)學(xué)校招生規模占高中階段教育招生總規模的比例達到50%以上。全面推進(jìn)普通高中辦學(xué)條件標準化建設，深化高中課程改革，加強中等職業(yè)教育基礎能力建設，到2020年所有高中階段學(xué)校達到國家及省定標準，高中階段教育毛入學(xué)率達到95%以上。

職業(yè)教育實(shí)訓基地建設工程。持續加強職業(yè)院校實(shí)習實(shí)訓基地建設，省級以上骨干專(zhuān)業(yè)實(shí)訓基地覆蓋率到2020年達到80%。支持有條件的地區建設政企校多元投資、多方共享的公共實(shí)訓基地。推動(dòng)職業(yè)院校把實(shí)習實(shí)訓基地建在企業(yè)，企業(yè)把人才培養和培訓基地建在學(xué)校，探索引校入企、引企入校、前場(chǎng)后校、前校后廠(chǎng)等校企一體化合作形式。

（二）基本勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

健全基本勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)制度，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，鼓勵以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓，維護職工和企業(yè)合法權益，促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

1.重點(diǎn)任務(wù)。

（1）強化就業(yè)服務(wù)和管理。

全面實(shí)施就業(yè)政策法規咨詢(xún)、信息發(fā)布、職業(yè)指導和職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記等免費服務(wù)。加快市、縣公共就業(yè)服務(wù)和人才交流服務(wù)機構的整合，建立公共就業(yè)服務(wù)信息平臺，規范企業(yè)招聘行為和職業(yè)中介活動(dòng)。健全流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)體系。加強全省就業(yè)信息統計監測，完善統計指標，統一統計口徑，做好調查失業(yè)率統計工作。

做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)工作。促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)和創(chuàng )業(yè)，健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機制，鼓勵和引導更多高校畢業(yè)生到城鄉基層、中西部地區、艱苦邊遠地區和中小企業(yè)就業(yè)；鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)基層社會(huì )服務(wù)管理，拓展高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。強化對高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)，加強職業(yè)指導、培訓和見(jiàn)習，全面提高就業(yè)能力。

引導農村勞動(dòng)力有序轉移就業(yè)。建立健全城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。推進(jìn)農村富余勞動(dòng)力有序外出就業(yè)和就地就近轉移就業(yè)，鼓勵和引導農民工和農民企業(yè)家圍繞區域特色經(jīng)濟和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化返鄉創(chuàng )業(yè)。做好被征地農民就業(yè)工作，在制定征地補償安置方案時(shí)，要明確促進(jìn)被征地農民就業(yè)的具體措施。實(shí)施轉移就業(yè)脫貧，加大貧困地區勞務(wù)輸出力度，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門(mén)職業(yè)技能，建立和完善貧困地區輸出輸入勞務(wù)對接機制。

加大城鎮就業(yè)困難人員托底幫扶力度。嚴格就業(yè)困難人員認定工作，對就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類(lèi)幫扶，確保零就業(yè)、最低生活保障等困難家庭至少一人就業(yè)。研究制定就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿(mǎn)后的援助辦法。加強婦女、退役士兵、殘疾人及特殊群體就業(yè)工作，做好企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作。

（2）鼓勵以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導等機構的創(chuàng )業(yè)服務(wù)功能，為創(chuàng )業(yè)者提供項目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導、融資支持、跟蹤扶持等服務(wù)。把創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)課程納入國民教育體系，加強創(chuàng )業(yè)導師隊伍建設。加快發(fā)展創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)，繼續推進(jìn)創(chuàng )業(yè)孵化基地建設、創(chuàng )業(yè)園區建設、創(chuàng )業(yè)項目庫建設等，落實(shí)相應的財政補貼政策。重點(diǎn)推動(dòng)落實(shí)小額擔保貸款及貼息支持政策。探索通過(guò)創(chuàng )業(yè)券、創(chuàng )新券等方式對創(chuàng )業(yè)者和創(chuàng )新企業(yè)提供社會(huì )培訓、管理咨詢(xún)、檢驗檢測、軟件開(kāi)發(fā)、研發(fā)設計等服務(wù)。

（3）大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓。

加快構建貫穿勞動(dòng)者從學(xué)習到工作的各個(gè)階段、適應勞動(dòng)者多樣化、差異化需求的職業(yè)培訓體系。組織實(shí)施有針對性的就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng )業(yè)培訓。強化對重點(diǎn)人群的職業(yè)培訓，實(shí)施新生代農民工職業(yè)技能培訓提升計劃，開(kāi)展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業(yè)培訓行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)“農民工職業(yè)技能提升計劃—春潮行動(dòng)”，積極探索企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作，開(kāi)發(fā)突出職業(yè)素養和技能訓練的培訓包并積極推廣應用，提高勞動(dòng)者適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。

（4）構建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

切實(shí)保障職工的基本勞動(dòng)權利。在全省范圍內完善并落實(shí)職工依法取得勞動(dòng)報酬、休息休假、獲得勞動(dòng)安全衛生保護的權利。企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要安排職工延長(cháng)工作時(shí)間的，應與工會(huì )和職工協(xié)商，并依法足額支付加班工資。落實(shí)清償欠薪的施工總承包企業(yè)負責人制，依法查處拒不支付勞動(dòng)報酬等違法犯罪行為。指導企業(yè)制定實(shí)施科學(xué)管理的勞動(dòng)定額標準。完善勞動(dòng)合同、集體合同示范文本，健全最低工資標準增長(cháng)機制和工資支付保障長(cháng)效機制。

健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制。完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調組織體系，充分發(fā)揮政府、工會(huì )和企業(yè)及其代表組織在共同解決勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解等重大問(wèn)題中的合力作用。健全勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁服務(wù)體系，推進(jìn)勞動(dòng)保障監察綜合執法，建立勞動(dòng)保障監察舉報投訴案件省級聯(lián)動(dòng)處理機制。

2.保障工程。

基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)平臺建設。推進(jìn)縣級及縣以下勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)設施建設，建立一站式公共服務(wù)平臺，集中提供人力資源社會(huì )保障基本公共服務(wù)。鼓勵支持鄉鎮(街道)、行政村(社區)人力資源社會(huì )保障公共服務(wù)站(窗口)與當地其他公共服務(wù)設施共建共享。到2020年，全面實(shí)現縣、鄉、村勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障綜合服務(wù)平臺全覆蓋。

公共實(shí)訓基地建設工程。優(yōu)化整合現有職業(yè)教育和公共實(shí)訓基地資源，重點(diǎn)依托現有職業(yè)院校建設高技能人才培訓基地，對公共實(shí)訓基地進(jìn)行合理規劃和統籌布局：在中心城市建設一批以高級技能培訓、新技能開(kāi)發(fā)為主，示范性強、輻射面廣的省級大型公共實(shí)訓基地；在設區市建設一批以中、高級技能培訓為主，發(fā)揮促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)高端產(chǎn)業(yè)需求的綜合型公共實(shí)訓基地；在縣級層面建設一批以初、中級技能培訓為主的地方特色型公共實(shí)訓基地。

公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )建設工程。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據、云平臺等信息技術(shù)手段，實(shí)現公共就業(yè)管理信息資源數據省級集中，逐步形成覆蓋全省、聯(lián)通城鄉的省、市、縣、鄉鎮(街道)、村(社區)五級一體化公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )和就業(yè)信息監測體系。實(shí)現就業(yè)失業(yè)登記管理、就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策審核全程信息化，建立健全接受就業(yè)服務(wù)、享受扶持政策人員實(shí)名數據庫，拓展社?？ㄔ诰蜆I(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的應用。

人力資源市場(chǎng)建設工程。開(kāi)展綜合性、專(zhuān)業(yè)性、區域性省、市級人力資源市場(chǎng)及配套服務(wù)設施建設，構建省、市級人力資源市場(chǎng)、縣級分市場(chǎng)、鄉鎮(街道)工作所、社區工作站，實(shí)現布局合理、功能齊全、全方位覆蓋的人力資源五級服務(wù)平臺,推進(jìn)人力資源市場(chǎng)建設向城鄉一體化轉變。

“12333”電話(huà)咨詢(xún)服務(wù)平臺建設。健全咨詢(xún)服務(wù)隊伍和經(jīng)費保障機制，改進(jìn)和完善“12333”電話(huà)咨詢(xún)服務(wù)平臺，進(jìn)一步拓展服務(wù)功能服務(wù)范圍，為社會(huì )公眾提供政策咨詢(xún)、信息查詢(xún)、信息公開(kāi)、在線(xiàn)受理和投訴舉報等服務(wù)。

（三）基本社會(huì )保險。

進(jìn)一步完善基本社會(huì )保險制度，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續方針，建立與我省經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、城鄉一體、更加公平的社會(huì )保險服務(wù)體系。

1.重點(diǎn)任務(wù)。

（1）擴大基本社會(huì )保險覆蓋面。

整合城鄉各項社會(huì )保險參保信息，建立社會(huì )保險業(yè)務(wù)基礎數據庫。依法強化社會(huì )保險參保擴面工作，鼓勵積極參保持續繳費，繼續開(kāi)展非公經(jīng)濟組織和靈活就業(yè)人員參保擴面行動(dòng)，大幅提升靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員等群體參加社會(huì )保險比例?；緦?shí)現法定人員全覆蓋，基本養老保險覆蓋全體職工和適齡城鄉居民，基本醫療保險覆蓋全民，失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋所有法定群體。完善城鎮職工基本養老保險省級統籌，推進(jìn)醫療、失業(yè)、工傷保險實(shí)現省級統籌。建立更加便捷的社會(huì )保險轉移接續機制。

（2）完善養老保險制度。

完善統賬結合的城鎮職工基本養老保險制度，構建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險的多層次養老保險體系，強化多繳多得、長(cháng)繳多得的激勵機制。全面實(shí)施機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度。推進(jìn)城鄉居民基本養老保險制度有序銜接，逐步提高基礎養老金標準和替代率水平。落實(shí)職工養老保險制度跨地區轉移接續政策。建立遺屬待遇和病殘津貼制度，形成老遺殘一體化的保障項目體系。進(jìn)一步完善被征地農民參加基本養老保險政策。

（3）健全基本醫療保險制度。

深化醫保付費方式改革，全面推進(jìn)醫保付費總額控制與按人頭付費、按病種付費等相結合的復合付費方式。推進(jìn)異地就醫直接結算工作。全面實(shí)施城鄉居民大病保險制度，健全重特大疾病救助和疾病應急救助制度，做好基本醫保、大病保險與醫療救助的銜接。保障重點(diǎn)向困難人群、大病患者傾斜，逐步降低醫保政策范圍內住院醫療費用的個(gè)人自費比例。改進(jìn)職工個(gè)人賬戶(hù)，開(kāi)展門(mén)診費用統籌。整合城鄉居民醫療保險政策和經(jīng)辦管理。探索建立長(cháng)期護理保險制度，開(kāi)展長(cháng)期護理保險試點(diǎn)。

（4）促進(jìn)生育保險、失業(yè)保險、工傷保險制度發(fā)展。

鞏固擴大生育保險覆蓋面，規范生育保險待遇項目和標準，合理提高生育保險待遇水平。制定生育保險與醫療保險合并實(shí)施辦法，實(shí)現生育醫療費用與定點(diǎn)醫療機構直接結算。充分發(fā)揮失業(yè)保險促就業(yè)防失業(yè)的功能。完善工傷保險行業(yè)差別費率和企業(yè)浮動(dòng)費率機制，增強費率確定的靈活性。貫徹落實(shí)公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位人員工傷保險政策，探索建立適應靈活就業(yè)人員參保的職業(yè)傷害保障制度。探索符合我省特點(diǎn)的工傷預防政策措施，細化工傷預防費管理使用辦法。積極推進(jìn)工傷康復試點(diǎn)，構建層次分明、相互銜接、特色互補的工傷康復服務(wù)格局。

（5）完善待遇調整和籌資機制。

適當降低社會(huì )保險繳費費率，統籌考慮社會(huì )平均工資、物價(jià)變動(dòng)等因素，建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活水平、職工收入增長(cháng)相適應的各項社會(huì )保險待遇動(dòng)態(tài)調整機制。統籌提高退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金、失業(yè)保險金、工傷保險待遇等標準。穩妥調整基本醫療保險待遇，基本醫療保險待遇的提高向大病和困難人群傾斜。編制獨立完整的社會(huì )保險基金預決算，健全社會(huì )保險欺詐查處和防范體制機制，建立社會(huì )保險基金征收、管理、支付等重大事項的信息披露制度。積極穩妥地推進(jìn)社會(huì )保險基金的投資運營(yíng)，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?。

2.保障工程。

社會(huì )保障信息化建設工程。加快建設完善符合國家標準的全省統一的社會(huì )保險信息系統及省級集中數據庫，積極推進(jìn)與公安、民政、工商、衛生計生、銀行等部門(mén)的信息共享。繼續完善省、市兩級數據中心和容災備份系統建設，大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )向基層服務(wù)機構延伸，實(shí)現各項業(yè)務(wù)一點(diǎn)登錄、全省辦理。

社會(huì )保障卡建設工程。發(fā)行全國統一的社會(huì )保障卡，力爭實(shí)現覆蓋2750萬(wàn)人、90%以上的可參保人員。建立社會(huì )保障卡應用平臺和社會(huì )保障卡持卡人員基礎信息庫，完善社會(huì )保障卡便民服務(wù)體系。全面推進(jìn)覆蓋城鄉的社會(huì )保障卡社保和金融服務(wù)體系建設。全面推進(jìn)社會(huì )保障卡在人力資源社會(huì )保障以及居民健康、惠民待遇發(fā)放等公共領(lǐng)域的集成應用。實(shí)現一卡多用、異地通用。

社會(huì )保險業(yè)務(wù)檔案中心建設工程。按照《社會(huì )保險業(yè)務(wù)檔案管理規定》的要求，建立山西省社會(huì )保險電子檔案，實(shí)現檔案檢索查詢(xún)電子化，提高社會(huì )保險服務(wù)透明度。

（四）基本醫療和公共衛生。

建立健全基本醫療和公共衛生制度，優(yōu)化基本醫療衛生資源配置，推進(jìn)“健康山西”建設，堅持計劃生育基本國策，實(shí)現人人享有基本醫療衛生服務(wù)，居民健康水平持續提升，人民群眾健康權益得到有效保障。

1.重點(diǎn)任務(wù)。

（1）加強基本公共衛生服務(wù)。

實(shí)施國家基本公共衛生服務(wù)項目和重大公共衛生服務(wù)項目。穩步拓展省級公共衛生服務(wù)內容。加大重大疾病聯(lián)防聯(lián)控力度，加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，做好重點(diǎn)傳染病疫情防控，推進(jìn)慢性病綜合示范區建設，開(kāi)展重點(diǎn)地方病監測。通過(guò)多種方式降低大病慢性病醫療費用。

廣泛開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)衛生城鎮創(chuàng )建活動(dòng)和城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng)，加大農村改廁和病媒生物防治力度。加強全民健康教育，推進(jìn)公共場(chǎng)所禁煙，切實(shí)提高全民健康素養水平。

提升突發(fā)公共衛生事件應急處置能力。健全突發(fā)公共衛生事件風(fēng)險評估、信息溝通和問(wèn)責機制，規范專(zhuān)項應急預案，完善衛生應急專(zhuān)家庫。建設2-3個(gè)省級緊急醫學(xué)救援基地，加強衛生應急專(zhuān)業(yè)救援隊伍力量。以縣級為單位開(kāi)展衛生應急體系規范化建設，重點(diǎn)推動(dòng)二級以上公立醫院衛生應急能力提升。

（2）完善醫療衛生服務(wù)體系。

全面推進(jìn)公立醫院綜合改革。落實(shí)公立醫院自主權，全面推動(dòng)縣級公立醫院綜合改革和城市公立醫院改革。改革的縣級公立醫院全面取消藥品加成政策(中藥飲片除外)，破除以藥補醫機制，科學(xué)調整醫療服務(wù)價(jià)格，建立新的補償機制。優(yōu)化醫療衛生機構布局，加強專(zhuān)業(yè)公共衛生機構、基層醫療衛生機構和醫院之間的分工協(xié)作，健全上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補的醫療服務(wù)體系。全面建立分級診療制度，引導優(yōu)質(zhì)醫療資源下沉。促進(jìn)醫療資源向基層流動(dòng)，幫扶指導基層醫療專(zhuān)科建設及人才培養。推進(jìn)基層醫療衛生機構綜合改革，啟動(dòng)實(shí)施社區衛生服務(wù)提升工程。完善中醫醫療服務(wù)體系，積極構建中醫藥預防保健、衛生應急和重大疾病防治網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)中醫藥傳承與創(chuàng )新，充分發(fā)揮中醫藥在公共衛生服務(wù)中的作用。

（3）加強婦幼健康服務(wù)及計劃生育管理。

全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，實(shí)行生育登記服務(wù)，做好全面兩孩政策實(shí)施前后計劃生育家庭獎勵和扶助政策的銜接。建立覆蓋城鄉居民的出生缺陷防治服務(wù)制度，重點(diǎn)加強高危孕產(chǎn)婦和新生兒管理救治。推進(jìn)基層婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)資源優(yōu)化整合和機構標準化建設。加大婦女兒童重點(diǎn)疾病防治力度，提高婦女常見(jiàn)病篩查率和早診早治率，加強兒童疾病防治和預防傷害。推進(jìn)出生人口性別比綜合治理。加強流動(dòng)人口計生服務(wù)。

（4）保障食品藥品安全。

做好食品安全風(fēng)險監測工作。健全食品安全風(fēng)險監測體系，全面落實(shí)企業(yè)主體責任，提高監督檢查頻次和抽檢監測覆蓋面，風(fēng)險監測范圍覆蓋所有縣級行政區域并延伸到鄉鎮農村，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。食源性疾病監測報告系統覆蓋各級醫療機構，食源性疾病暴發(fā)監測系統覆蓋各級疾控機構。指導幫扶全省食品生產(chǎn)企業(yè)建立食品安全信息化追溯體系。開(kāi)展縣級疾控機構食品安全風(fēng)險監測工作規范化建設。

完善基本藥物制度。將基本藥物使用范圍擴大到所有公立醫療機構，鼓勵縣級以上醫療衛生機構優(yōu)先使用基本藥物。加強省級采購平臺標準化建設，保障低價(jià)藥品和急救藥品供應。實(shí)行基本藥物省級集中網(wǎng)上公開(kāi)招標，實(shí)行基本藥物統一采購配送，實(shí)現基本藥物零差率銷(xiāo)售。推行基本藥物中標品種動(dòng)態(tài)遞補、價(jià)格動(dòng)態(tài)調整、配送企業(yè)動(dòng)態(tài)分級管理制度，逐步建立相對集中、競爭有序的基本藥物配送秩序。

完善食品藥品監管機制。加大農村食品藥品安全治理力度，完善網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售食品藥品監管。探索按照獨立法人治理模式改革審評機構，推行藥品經(jīng)營(yíng)分類(lèi)分級管理，強化對高風(fēng)險對象的監管。開(kāi)展藥品不良反應、特殊藥品濫用、醫療器械不良事件監測與評價(jià)，提升監測預警水平和風(fēng)險控制能力。

2.保障工程。

基層醫療衛生服務(wù)能力提升工程。每個(gè)縣重點(diǎn)辦好1-2所縣級公立醫院(含縣中醫院)，每個(gè)鄉鎮辦好1所標準化建設的鄉鎮衛生院，每個(gè)街道至少有1所政府舉辦的社區衛生服務(wù)機構，每個(gè)行政村至少有1所承擔基本醫療衛生服務(wù)的村衛生室，優(yōu)先支持包括集中連片重點(diǎn)困難地區在內的貧困縣縣級醫院和基層醫療衛生機構建設，盡力打造30分鐘基層醫療服務(wù)圈，基層醫療衛生機構標準化達標率達到95%以上。

婦幼健康服務(wù)保障工程。加強兒童醫院和綜合性醫院兒科以及婦幼健康服務(wù)機構建設，合理增加產(chǎn)科、兒科床位。加快產(chǎn)科和兒科醫師、助產(chǎn)士及護士人才培養。落實(shí)孕前優(yōu)生健康檢查，開(kāi)展計劃生育技術(shù)人員培訓。擴大貧困地區兒童營(yíng)養改善項目覆蓋面。繼續開(kāi)展婦幼健康示范縣創(chuàng )建活動(dòng)，力爭60%的縣成為省級示范縣，25%的縣成為國家級示范縣。

中醫藥傳承創(chuàng )新工程。改善中醫醫院基礎設施條件，加強中醫重點(diǎn)專(zhuān)科(專(zhuān)病)、特色專(zhuān)科建設，在社區衛生服務(wù)中心和鄉鎮衛生院設置中醫科、中藥房和中醫藥綜合服務(wù)區。加強中醫藥傳承工作和完善中醫藥人才培養體系。深入推進(jìn)中藥資源普查、中醫藥文化宣傳工作。

醫療衛生人才培養工程?；窘⒆≡横t師規范化培訓制度，所有新進(jìn)醫療崗位的本科及以上學(xué)歷臨床醫師均接受住院醫師規范化培訓。做好農村訂單定向醫學(xué)生免費培養工作。加強以全科醫生為重點(diǎn)的基層醫療衛生隊伍建設，實(shí)施萬(wàn)名醫師對口支援農村衛生工程、鄉鎮衛生院全科醫生特設崗位計劃和縣級公立醫院專(zhuān)科特設崗位計劃。

人口健康信息化工程。開(kāi)展健康山西云服務(wù)計劃，推動(dòng)建設覆蓋全省人口的人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數據庫。統籌建設省、市、縣級人口健康信息平臺，實(shí)現公共衛生、計劃生育、醫療服務(wù)、醫療保障、藥品供應、綜合管理等六大業(yè)務(wù)應用系統的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。積極推進(jìn)居民健康卡與社會(huì )保障卡、金融IC卡、市民服務(wù)卡等公共服務(wù)卡的應用集成，實(shí)現就醫“一卡通”。

食品藥品監管能力提升工程。加強省、市級食品藥品檢驗檢測能力建設，省級檢驗水平在國內達到先進(jìn)水平，市級檢驗機構藥品檢驗達到國家要求。選擇食品藥品產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達、品種特色產(chǎn)品較為突出的縣級區域，重點(diǎn)支持建設食品藥品綜合檢驗檢測機構。加快統一權威的食品藥品安全信息化監管平臺設計，建設省、市兩級數據中心，建立藥品、醫療器械監管基礎信息數據庫，實(shí)現全省范圍信息資源互聯(lián)互通、資源共享。落實(shí)有關(guān)建設標準，逐步實(shí)現各級食品藥品監管機構執法車(chē)輛、執法裝備配備的標準化?！笆濉逼谀?，縣級食品藥品監管機構及鄉鎮(街道)派出機構85%達到執法基本裝備配備指導標準，市級食品藥品監管機構達標率超過(guò)90%，省級食品藥品監管機構達標率100%。

（五）基本社會(huì )服務(wù)。

建立完善基本社會(huì )服務(wù)制度，為城鄉居民提供相應的物質(zhì)幫助和福利服務(wù)，重點(diǎn)為農村貧困人口和困難群體提供托底保障。

1.重點(diǎn)任務(wù)。

（1）增強社會(huì )救助能力。

優(yōu)化社會(huì )救助體系。完善最低生活保障制度和特困人員供養制度，完善低保標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制。強化最低生活保障、特困人員供養與住房、教育、醫療、就業(yè)等專(zhuān)項救助制度的銜接。健全特困人員供養機構功能，制定特困人員供養服務(wù)標準體系。合理界定醫療救助對象，健全重特大疾病醫療救助和疾病應急救助制度，加強與基本醫療保險、大病保險等救助制度的有效銜接。全面高效實(shí)施臨時(shí)救助制度，加強生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員救助管理。加大農村“五?！惫B服務(wù)機構建設力度，提升集中供養能力。對喪失勞動(dòng)能力的貧困家庭實(shí)施兜底性保障政策；對因病致貧的貧困家庭提供醫療救助保障。

推進(jìn)社會(huì )救助精細管理。實(shí)施“精準救助、精細管理”，努力做到應救盡救、應退盡退。暢通社會(huì )救助申請受理渠道，健全低保對象認定辦法，完善救助申請對象財產(chǎn)信息核查辦法，建立跨部門(mén)、多層次的救助申請對象經(jīng)濟狀況核對機制。建立救助對象個(gè)人檔案及臺賬，及時(shí)更新信息，確保救助對象身份、家庭狀況、保障金發(fā)放等準確無(wú)誤。進(jìn)一步完善分層分類(lèi)救助辦法。

健全災害救助制度。全面實(shí)現災后12小時(shí)內受災人員基本生活得到初步救助。加強市、縣防災減災體制機制建設。完善各級自然災害救助應急預案，加強災害信息員隊伍、救災裝備和救災物資建設，提高應急處置能力。促進(jìn)自然災害生活補助資金的規范化管理，各級救助資金納入預算并適時(shí)增加，推進(jìn)災害救助標準化建設，切實(shí)保障受災群眾基本生活。

（2）提高社會(huì )福利水平。

發(fā)展適度普惠型兒童福利事業(yè)。構建以家庭養育為基礎、基本生活費為保障、福利機構為依托的兒童福利服務(wù)體系。完善流浪兒童、困境兒童生活保障、醫療保障、就學(xué)資助、監護制度。建立健全農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護制度，進(jìn)一步完善孤兒基本生活保障制度，強化各類(lèi)孤殘兒童保障服務(wù)，推進(jìn)市縣兩級兒童福利設施建設。

完善社會(huì )事務(wù)管理。推動(dòng)建立公民婚姻信息數據庫。健全未成年人監護制度，完善兒童被收養前尋親公告程序，建立收養能力評估制度。發(fā)展基本殯葬服務(wù)，支持公共殯儀館、公益性骨灰安放（葬）設施和墓地建設。對全省低收入群眾全面實(shí)行惠民殯葬政策，鞏固和提高遺體火化率，推行火葬區骨灰或土葬改革區遺體規范集中安葬。組織好山西省第二次全國地名普查，完善各級國家地名和區劃數據庫。

提升社會(huì )工作服務(wù)效能。加強社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，增強社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，在社會(huì )福利、社會(huì )救助、慈善事業(yè)、社區建設、婚姻家庭、精神衛生、殘障康復、教育輔導、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、社區矯正、糾紛調解、應急處置、群眾文化等領(lǐng)域，面向空巢老人、留守人員等弱勢群體及刑滿(mǎn)釋放人員、吸毒人員等特殊人群，開(kāi)展困難救助、矛盾調處、人文關(guān)懷、心理疏導、行為矯治、關(guān)系調適、危機干預、資源鏈接等專(zhuān)業(yè)化社會(huì )工作服務(wù)。

（3）完善優(yōu)撫安置制度。

全面落實(shí)各項優(yōu)撫安置政策，完善山西省優(yōu)撫安置政策法規體系、優(yōu)撫政策和優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待標準調整機制。維修改造省級烈士紀念設施，建立零散烈士紀念設施長(cháng)效保護機制。建立適合我省實(shí)際的退役士兵自主就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策體系，扶持自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

（4）健全養老服務(wù)體系。

發(fā)展居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，逐步形成居家養老服務(wù)中心、社會(huì )養老服務(wù)組織、家政服務(wù)、社會(huì )工作者、志愿者等多形式、多層面的居家養老服務(wù)渠道。加大對生活困難老人救助力度，建立針對經(jīng)濟困難高齡、失能老年人的補貼制度，完善政府兜底功能。推動(dòng)醫療衛生和養老服務(wù)相結合，大力發(fā)展老年護理、康復、臨終關(guān)懷等服務(wù)，探索建立長(cháng)期護理保險制度。發(fā)展社區健康養老服務(wù)。

2.保障工程。

社會(huì )救助經(jīng)辦服務(wù)體系建設。提高基層社會(huì )救助經(jīng)辦能力，推動(dòng)鄉鎮人民政府和街道辦事處建立社會(huì )救助經(jīng)辦平臺，鼓勵和引導村(居)委會(huì )積極參與主動(dòng)發(fā)現救助對象、協(xié)助申請、入戶(hù)核查、定期回訪(fǎng)等救助工作。加強社會(huì )救助管理信息系統與居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統及其他社會(huì )救助管理系統的整合、集成。

社會(huì )救助設施建設工程。建設救助管理站、未成年人救助保護中心和家庭暴力受害人庇護救助中心。通過(guò)新建、擴建、依托社區救助點(diǎn)等模式，加快救助管理站提升改造步伐，形成覆蓋全省的流浪乞討人員救助網(wǎng)絡(luò )。

社會(huì )福利設施建設。建設一批縣級兒童福利設施。支持尚無(wú)設施的設區市建設一所為特殊困難精神障礙患者提供集中養護服務(wù)的精神衛生社會(huì )福利設施(含復員退役軍人精神病院)。依托現有社會(huì )福利設施資源，試點(diǎn)建設縣級未成年人保護設施。加快完善殯儀館、骨灰堂、公益性公墓等基本殯葬公共服務(wù)設施建設，重點(diǎn)建設一批縣級基本殯葬服務(wù)設施，提高縣級含有火化功能的殯儀館和公益性骨灰安葬(放)設施覆蓋率。

養老服務(wù)設施建設工程。完善養老服務(wù)設施布局，推進(jìn)市、縣、鄉三級公辦保障性養老機構建設。支持建設主要面向失能、半失能老年人的老年養護院、社區老年人日間照料中心、榮譽(yù)軍人休養院、光榮院、農村特困人員供養服務(wù)機構等。鼓勵醫養結合設施建設，有條件的養老機構可設置醫療機構，部分公立醫院可以轉為康復、老年護理等接續性醫療機構，建立“住、養、醫、護、康”五位一體的養老服務(wù)模式。

救災應急工程。加快救災物資儲備庫建設，初步建成分級管理、反應迅速、布局合理、規模適度、種類(lèi)齊全、功能完備、保障有力的省、市、縣、鄉四級救災物資儲備網(wǎng)絡(luò )。落實(shí)救災物資分級儲備主體責任，加強救災物資儲備，確保自然災害發(fā)生12小時(shí)內受災人員基本生活得到初步救助。積極推動(dòng)城鄉應急避難場(chǎng)所建設，滿(mǎn)足災害應急救援和較長(cháng)時(shí)間避難的需求。

（六）基本住房保障。

以保障和改善群眾居住條件為目標，以棚戶(hù)區和城中村改造為重點(diǎn)，健全和完善住房保障體系，構建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房保障和供應體系。

1.重點(diǎn)任務(wù)。

（1）完善住房保障體系。

健全和完善我省城鎮住房保障制度，積極構建符合省情的住房保障和供應體系，逐步擴大住房保障政策覆蓋范圍，滿(mǎn)足居民多層次住房需求。建立公開(kāi)規范的住房公積金制度，不斷擴大住房公積金制度覆蓋范圍，放寬公積金的提取條件，實(shí)行先提后貸,加大貸款發(fā)放力度，提高住房公積金使用率。促進(jìn)城市人居環(huán)境改善和房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

（2）進(jìn)一步加快各類(lèi)棚戶(hù)區改造工作。

堅持科學(xué)規劃、分步實(shí)施、政府主導、市場(chǎng)運作的原則，穩步實(shí)施城鎮棚戶(hù)區和城中村改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區綜合整治、危房和非成套住房改造，充分考慮居民就業(yè)、就醫、就學(xué)和出行等需要，同步配套建設市政基礎設施和公共服務(wù)設施。加快棚戶(hù)區改造建設步伐，完善土地、財政和金融政策，落實(shí)好稅費減免政策。合理優(yōu)化土地、立項、環(huán)評、規劃、施工等環(huán)節審批流程，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短審批時(shí)限，提高審批效率。創(chuàng )新棚戶(hù)區改造體制機制，加大棚改貨幣化安置力度，全面實(shí)施政府購買(mǎi)棚改服務(wù)，推廣政府與社會(huì )資本合作模式，構建多元化棚改實(shí)施主體，用好國開(kāi)行、農發(fā)行等開(kāi)發(fā)性金融的支持政策。力爭到2017年底基本消除現有城鎮棚戶(hù)區，到2020年底基本完成現有的城中村改造。

（3）繼續推進(jìn)農村危房改造。

完成全省農村危房改造任務(wù)總量35.29萬(wàn)戶(hù)，提高全省農村住房安全標準。嚴格執行一戶(hù)一檔的要求，做好農村危房改造信息系統錄入和管理工作。根據困難家庭的貧困程度和房屋的具體改造形式，統籌危房改造資金，對特困戶(hù)加大資金支持力度。

（4）多渠道籌集公共租賃住房。

公租房的保障范圍由城鎮戶(hù)籍家庭擴大到城鎮常住人口家庭，主要通過(guò)購買(mǎi)和長(cháng)期租賃存量商品住房作為公共租賃住房房源。支持和幫助農業(yè)轉移人口(農民工)解決住房問(wèn)題。同時(shí)，要加快公共租賃住房入住分配，切合實(shí)際確定公共租賃住房保障標準，健全準入和退出機制，加強運營(yíng)監督和管理，確保分配公開(kāi)公平公正。

2.保障措施。

確保用地供應。市、縣人民政府應當在土地供應年度計劃中，單獨列出保障性住房和棚戶(hù)區改造安置住房建設用地規模，根據項目選址落實(shí)到具體地塊，建設用地規模和具體地塊情況應當向社會(huì )公布。儲備土地和收回使用權的國有土地，優(yōu)先安排用于保障性住房建設。嚴禁改變保障性住房建設用地用途。加大對工礦企業(yè)廢棄用地的整治和復墾，盤(pán)活存量用地，通過(guò)城鄉用地增減掛鉤確保棚戶(hù)區改造用地需求。

增加政府投入。市、縣人民政府土地出讓凈收益用于保障性住房建設和棚戶(hù)區改造的比例不低于20%。公共預算支出安排不足的市縣要提高土地出讓收益和政府債券資金安排比重。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準備金和管理費用后，全部用于公共租賃住房建設。各地要切合實(shí)際，制定商品住房建設項目配建公共租賃住房標準，嚴格執行商品住房建設項目配建5%公共租賃住房的規定，不配建或不宜配建的項目，按照項目商品住房平均銷(xiāo)售價(jià)格繳納應配建面積部分的建設資金，由各市縣住房保障管理部門(mén)統一組織籌集。

多渠道籌集資金。利用債券、金融貸款、企業(yè)投資、社會(huì )融資等多種形式籌集保障性住房建設資金。積極推進(jìn)政府購買(mǎi)棚改服務(wù)，充分利用國開(kāi)行和農發(fā)行等政策性資金。積極引導金融機構參與保障性住房建設投資，支持銀行業(yè)向實(shí)行公司化運作并符合信貸條件的保障性住房項目直接發(fā)放貸款，并給予利率優(yōu)惠。

推進(jìn)保障房信息公開(kāi)。及時(shí)向社會(huì )公布年度保障性安居工程建設計劃、項目開(kāi)工和竣工情況，以及項目名稱(chēng)、建設總套數等信息，依據保障對象收入和經(jīng)濟發(fā)展水平調整保障性住房?jì)r(jià)格或租金標準，全面公開(kāi)分配政策、分配程序、分配結果、退出情況等信息，確保分配工作公開(kāi)透明。

（七）基本公共文化體育服務(wù)。

構建覆蓋城鄉、惠及全民的現代公共文化服務(wù)體系，大力推進(jìn)全民閱讀和全民健身，更好地滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求，保障人民群眾看電視、聽(tīng)廣播、讀書(shū)看報、參加公共文化活動(dòng)和體育健身等基本文化權益，不斷提高公眾文明素質(zhì)和身體素質(zhì)。

1.重點(diǎn)任務(wù)。

（1）開(kāi)展公益文化推廣活動(dòng)。

全面落實(shí)國家基本公共文化服務(wù)指導標準和我省實(shí)施標準，促進(jìn)城鄉基本公共文化服務(wù)資源共建共享，積極搭建公益性文化活動(dòng)平臺，制定公共文化服務(wù)目錄，開(kāi)展“菜單式”“訂單式”服務(wù)。保障公共圖書(shū)館、博物館、紀念館、美術(shù)館、文化館(站)等免費開(kāi)放，公共體育設施免費或低收費開(kāi)放。完善政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)機制，健全公益文化單位經(jīng)常性送文化下基層制度，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和高雅藝術(shù)進(jìn)校園、進(jìn)社區、進(jìn)廠(chǎng)礦、進(jìn)軍營(yíng)。實(shí)施一批文化扶貧項目，加大對革命老區、貧困地區文化建設的支持力度。加強文化遺產(chǎn)保護。深入挖掘地方特色文化資源，努力實(shí)現“一縣(市、區)一品牌、一鄉(鎮、街道)一特色、一村(社區)一活動(dòng)”。以老年人、未成年人、殘疾人、進(jìn)城務(wù)工人員、留守婦女兒童、生活困難群眾作為城鄉公共文化服務(wù)的重點(diǎn)對象，積極開(kāi)展針對性強的公益性文化藝術(shù)培訓服務(wù)、展演和科普活動(dòng)，鼓勵有條件的地區實(shí)施文化低保工程。

（2）加強公共文化體育設施建設。

充分發(fā)揮省級公共文化設施的示范引領(lǐng)作用，健全市、縣兩級公共圖書(shū)館、文化館、紀念館(博物館)、美術(shù)館、體育館、劇(影)院等公共文化設施。完善鄉鎮(街道)公共文化設施，集合建設村(社區)綜合性文化服務(wù)中心，把簡(jiǎn)易戲臺納入村級公共服務(wù)平臺建設范圍。抓好礦區、移民新村、廉租保障房集中片區的文化服務(wù)。鼓勵立足當地特色資源，建設專(zhuān)題博物館(紀念館、美術(shù)館等)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示(傳習)館等設施。在文體廣場(chǎng)和城鄉人流密集地點(diǎn)設置公共閱報欄(屏)、公益廣告牌。推進(jìn)公共文化服務(wù)機構數字化建設，建設山西文化云平臺。加大跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地域公共文化資源的整合力度，在縣級以上城市推行公共文化服務(wù)“一卡通”。

重點(diǎn)建設一批便民利民的中小型體育場(chǎng)館、全民健身活動(dòng)中心、戶(hù)外多功能球場(chǎng)、足球場(chǎng)、健身步道等場(chǎng)地設施，實(shí)現鄉鎮、行政村公共體育場(chǎng)地全覆蓋。加強社區公共體育設施建設服務(wù)，以城市街道、社區為單位，依托居住小區公共場(chǎng)地推進(jìn)建設小型全民健身活動(dòng)中心、社區多功能運動(dòng)場(chǎng)、全民健身路徑工程(健身器械場(chǎng)地)、城市健身步道等公共體育設施。明顯改善各類(lèi)公共體育設施的無(wú)障礙條件，提高各類(lèi)體育設施的開(kāi)放率和利用率。

（3）深化廣播影視服務(wù)水平。

構建廣播影視公共服務(wù)體系，在實(shí)現村村通的基礎上，推進(jìn)數字廣播電視入戶(hù)接收，基本實(shí)現數字廣播電視戶(hù)戶(hù)通。加強廣播電視無(wú)線(xiàn)發(fā)射臺(監測臺)、廣播電視播出機構、監管機構基礎設施建設。開(kāi)展愛(ài)國主義電影進(jìn)寄宿制學(xué)?；顒?dòng)。進(jìn)一步改善農村電影放映條件，電影公共服務(wù)由鄉村流動(dòng)放映逐步向固定和室內放映過(guò)渡，向城市社區、學(xué)校、艱苦廠(chǎng)礦延伸，實(shí)現公益電影放映全覆蓋，扶持欠發(fā)達地區縣級影院建設。加快實(shí)施應急廣播建設工程，形成省、市、縣三級統一協(xié)調、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的全省應急廣播體系。

（4）提升新聞出版服務(wù)質(zhì)量。

全面實(shí)施全民閱讀工程，開(kāi)展多種形式的閱讀活動(dòng)，關(guān)注青少年等全民閱讀重點(diǎn)群體，提升全民綜合閱讀率。加強農家書(shū)屋的統籌管理和使用，推動(dòng)農家書(shū)屋工程提效升級。推進(jìn)城鄉閱報欄(屏)等基礎閱讀設施建設，推動(dòng)“送書(shū)下鄉”，切實(shí)解決基層群眾尤其是農民看書(shū)看報難問(wèn)題。保障特殊群體的基本閱讀權益，開(kāi)展學(xué)齡前兒童閱讀促進(jìn)工作，繼續組織引導做好中小學(xué)教材出版發(fā)行工作。大力推進(jìn)閱讀推廣志愿服務(wù)，發(fā)展各類(lèi)閱讀群眾組織。

（5）大力發(fā)展群眾體育。

實(shí)施《全民健身計劃(2016—2020年)》，廣泛開(kāi)展主題鮮明、突出創(chuàng )新、喜聞樂(lè )見(jiàn)、具有地方特色的全民健身活動(dòng)。推進(jìn)建設具有我省特色的城市社區15分鐘健身圈、縣城社區10分鐘健身圈。堅持開(kāi)展市、縣、鄉、村等各級群眾性綜合運動(dòng)會(huì )，實(shí)現“全民健身日”活動(dòng)100%覆蓋。實(shí)施《青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計劃》，培育青少年體育愛(ài)好和運動(dòng)技能。完善國民體質(zhì)監測制度，為群眾提供體質(zhì)測試服務(wù)和有針對性的科學(xué)健身指導服務(wù)。加強群眾體育組織建設，支持各市成立和健全社會(huì )體育指導員協(xié)會(huì )組織。

2.保障工程。

公共文化設施完善工程。實(shí)施省級標志文化設施完備工程、市級重點(diǎn)文化設施健全工程和縣級重點(diǎn)文化設施達標工程。支持市、縣級公共圖書(shū)館、文化館、公共美術(shù)館、劇院(場(chǎng))等公共文化服務(wù)機構的新建、改擴建、維修改造、設備購置等。推進(jìn)城市街道、社區公共文化設施網(wǎng)點(diǎn)化建設，整合建設村(社區)公共文化服務(wù)中心。加強物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、重點(diǎn)文物保護單位、國家歷史文化名城名鎮名村、國家級風(fēng)景名勝區等的設施保護工作。

公共文化服務(wù)數字化建設工程。文化信息資源共享工程，實(shí)現從城市到農村服務(wù)網(wǎng)絡(luò )全面覆蓋，建設公共文化數字資源；數字圖書(shū)館推廣工程，構建以山西省圖書(shū)館為主要節點(diǎn)的數字圖書(shū)館虛擬網(wǎng)，形成覆蓋全省的數字圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò )；公共電子閱覽室建設工程，建立公共電子閱覽室，為基層群眾特別是廣大青少年提供綠色上網(wǎng)空間。

公共體育服務(wù)設施建設工程。支持縣級公共體育場(chǎng)、全民健身活動(dòng)中心、足球場(chǎng)地設施、農民體育健身工程、社區多功能運動(dòng)場(chǎng)地、科學(xué)健身指導服務(wù)平臺等公共體育服務(wù)設施建設。充分利用體育中心、公園綠地、閑置廠(chǎng)房、校舍操場(chǎng)、社區空置場(chǎng)所等，拓展公共體育設施場(chǎng)所。

廣播影視技術(shù)監管工程。積極運用高新技術(shù)手段，統籌各種技術(shù)模式、監測業(yè)務(wù)和數據資源，建立省、市、縣三級貫通的廣播影視技術(shù)和內容監管平臺(即綜合技術(shù)監管平臺)，對不同播出形態(tài)廣播影視的內容傳播、機構運營(yíng)、傳輸效果等情況，實(shí)施全面有效監管。

（八）殘疾人基本公共服務(wù)。

提供適合殘疾人特殊需求的基本公共服務(wù)，殘疾人享有基本生活保障、安全住房和康復服務(wù)，文化教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，參與社會(huì )更加廣泛，生活狀況得到根本改善。

1.重點(diǎn)任務(wù)。

（1）保障殘疾人基本生活。

制定和完善針對殘疾人特殊困難和特殊需求的社會(huì )救助政策，保障符合條件的城鄉貧困殘疾人都能享受到最低生活保障和其他生活救助待遇，重點(diǎn)解決好重度殘疾、一戶(hù)多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問(wèn)題。對納入城鄉醫療救助范圍的殘疾人，逐步提高救助標準和封頂線(xiàn)。完善困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，做好“兩項補貼”制度與城鄉最低生活保障等制度的銜接。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖等費用優(yōu)惠和補貼政策。

（2）加強殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)和社保服務(wù)。

為有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的城鄉殘疾人免費提供就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)，按規定提供免費職業(yè)技術(shù)培訓，為智力、精神和重度肢體等就業(yè)困難殘疾人提供支持性就業(yè)、輔助性就業(yè)等服務(wù)，為就業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)援助和就業(yè)補助。通過(guò)稅收優(yōu)惠、社會(huì )保險補貼和崗位培訓補貼，鼓勵用人單位吸納更多殘疾人就業(yè)，鼓勵殘疾人自主創(chuàng )業(yè)和社區就業(yè)。落實(shí)殘疾人社會(huì )保險個(gè)人繳費資助政策，完善重度殘疾人醫療保障制度，做好重度殘疾人就醫費用結算服務(wù)。

（3）改善殘疾人康復、文化體育、無(wú)障礙和扶殘助殘服務(wù)。

構建多元化康復服務(wù)體系和多層次康復保障政策，建立殘疾兒童康復救助制度，有條件的地方對基本輔助器具配置給予補貼，實(shí)施殘疾人精準康復服務(wù)行動(dòng)，加強殘疾預防工作，普遍滿(mǎn)足城鄉殘疾人的基本康復服務(wù)需求。推進(jìn)公共文化體育活動(dòng)場(chǎng)所向殘疾人免費開(kāi)放，豐富殘疾人文化體育活動(dòng)的內容和形式，扶持殘疾人文化體育產(chǎn)品的生產(chǎn)、研發(fā)，培養殘疾人特殊藝術(shù)人才和體育人才，組織開(kāi)展殘疾人等群眾性文化體育活動(dòng)。加快推進(jìn)公共場(chǎng)所、公共服務(wù)設施的通行無(wú)障礙改造，提供語(yǔ)音提示、盲文提示、手語(yǔ)服務(wù)，逐步推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設。繼續推進(jìn)電視手語(yǔ)、影視制品加配字幕、殘疾人廣播專(zhuān)題和盲文讀物、有聲讀物出版工作，進(jìn)一步完善信息無(wú)障礙體系建設，推進(jìn)政務(wù)信息以無(wú)障礙方式發(fā)布。倡導全社會(huì )理解、尊重、關(guān)心和幫助殘疾人，大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)、志愿助殘服務(wù)。

（4）加快發(fā)展特殊教育。

建立保障不同類(lèi)型殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的網(wǎng)絡(luò )。對有特殊困難或殘疾程度較重的殘疾學(xué)生，探索實(shí)施送教上門(mén)或遠程教育等服務(wù)，對接納殘疾兒童少年隨班就讀的普通中小學(xué)配建資源教室并基本滿(mǎn)足教學(xué)需要，切實(shí)保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的權利。

全面提高非義務(wù)教育階段殘疾人教育水平。將殘疾兒童學(xué)前教育納入學(xué)前教育行動(dòng)計劃，支持普通幼兒園創(chuàng )造條件接收殘疾兒童，支持特殊教育學(xué)校、殘疾兒童康復等教育機構發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復教育。加快發(fā)展以職業(yè)技能培養為主的高中階段特殊教育，為殘疾學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)和繼續深造創(chuàng )造條件。完善高等學(xué)校招收適合就讀的殘疾學(xué)生保障制度。

建立科學(xué)有效的特殊教育質(zhì)量提升體系。以縣為單位建立實(shí)名登記的0-16歲殘疾兒童少年檔案，為殘疾學(xué)生提供及時(shí)科學(xué)的教育服務(wù)保障。實(shí)施盲、聾和培智三類(lèi)特殊教育學(xué)校課程標準，全面推進(jìn)個(gè)別化教育。改善工作條件，提高補貼標準，提升特教師資專(zhuān)業(yè)化水平。

2.保障工程。

殘疾人服務(wù)設施建設工程?；I備建設山西省殘疾人綜合康復中心二期工程，用于殘疾人輔助器具資源中心及殘疾兒童康復業(yè)務(wù)，將縣級殘疾人康復服務(wù)中心建設作為殘疾人服務(wù)設施建設的重點(diǎn)。加快推進(jìn)殘疾人托養服務(wù)，在設區市及有條件的縣(市、區)建設一批殘疾人托養服務(wù)骨干示范機構。充分發(fā)揮社區等基層公共服務(wù)設施的助殘功能，形成縣、鄉、村三級聯(lián)動(dòng)互補的殘疾人基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。積極推進(jìn)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)大廳和就業(yè)創(chuàng )業(yè)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺建設。全力推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境工程建設。

殘疾人基本住房工程。優(yōu)先保障城鄉殘疾人基本住房，對符合保障條件的城鎮殘疾人家庭優(yōu)先提供公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補貼，逐步改善農村貧困殘疾人危房或無(wú)房戶(hù)住房條件。將殘疾人危房改造納入新農村建設整體規劃，實(shí)施溫馨安居入住工程，為實(shí)施危房改造的殘疾人家庭提供基本生活用品。

特殊教育學(xué)校標準化建設工程。實(shí)施特殊教育學(xué)校校舍、生活設施、康復訓練設施、文化體育活動(dòng)場(chǎng)所設施、教學(xué)設備設施等標準化建設。鼓勵有條件的縣(市、區)都有1所按國家標準建設的特殊教育學(xué)校和1所集殘疾兒童康復、教育為一體的特殊幼兒園。

四、發(fā)展舉措和政策支撐

（一）促進(jìn)公平共享。

以貧困地區和特定人群為重點(diǎn)，著(zhù)力補足短板、縮小差距，不斷提高城鄉、區域、人群之間基本公共服務(wù)覆蓋水平和均等化程度。

1.推動(dòng)基本公共服務(wù)全覆蓋。

加大貧困地區基本公共服務(wù)投入。加大革命老區、連片特困地區脫貧攻堅力度，保障貧困人口的義務(wù)教育、基本醫療、住房安全等基本公共服務(wù)，推動(dòng)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。按照精準扶貧、精準脫貧的要求，因人因地、分類(lèi)扶持貧困家庭，確?；竟卜?wù)不留缺口。

加大重點(diǎn)人群幫扶力度。對農村留守人員和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的信息臺賬。加強農村留守兒童臨時(shí)監護照料設施及人員配備。充分利用布局調整后閑置資源開(kāi)展托老、托幼等關(guān)愛(ài)服務(wù)。健全孤兒、棄嬰、法定撫養人無(wú)力撫養兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的保障體系。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對象，提高救助水平，確?；旧?。

促進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。深化戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，并與城鎮居民同等享有城鎮基本公共服務(wù)。實(shí)施居住證制度，穩步推進(jìn)積分落戶(hù)，推動(dòng)基本公共服務(wù)提供與居住年限等條件掛鉤，讓暫時(shí)沒(méi)有落戶(hù)的轉移人口逐步享受當地基本公共服務(wù)。

2.推進(jìn)城鄉區域基本公共服務(wù)均等化。

縮小城鄉基本公共服務(wù)差距。健全基本公共服務(wù)城鄉發(fā)展一體化體制機制。促進(jìn)城鄉公共資源均衡配置，健全農村基礎設施投入長(cháng)效機制。推動(dòng)城鄉基本公共服務(wù)標準、基本公共服務(wù)質(zhì)量統一銜接。把社會(huì )事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮，完善以公共財政投入為主的基本公共服務(wù)供給制度，推動(dòng)城鄉公共服務(wù)同步發(fā)展。

推動(dòng)區域基本公共服務(wù)均等化。加大省域內基本公共服務(wù)薄弱地區扶持力度，逐步縮小縣域間、地市間服務(wù)差距。推進(jìn)落實(shí)主體功能區基本公共服務(wù)政策，保障不同區域服務(wù)供給。對優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域，加強基本公共服務(wù)能力建設；對限制開(kāi)發(fā)區域和禁止開(kāi)發(fā)區域，加大財政轉移支付和財政投入力度，保障不因經(jīng)濟開(kāi)發(fā)活動(dòng)受限制而影響基本公共服務(wù)水平的提高。

（二）創(chuàng )新服務(wù)供給。

強化政府基本公共服務(wù)職責，引導社會(huì )力量參與，培育多元供給主體，創(chuàng )新公共服務(wù)提供方式，借助信息技術(shù)手段，形成政府主導、多方參與、競爭有序、充滿(mǎn)活力的格局。

1.培育多元供給主體。

推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。理順政府與事業(yè)單位在基本公共服務(wù)供給中的關(guān)系，明確教育、文化、衛生等事業(yè)單位應以提供基本公共服務(wù)為主，推動(dòng)事業(yè)單位去行政化，逐步將有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會(huì )組織。

大力發(fā)展社會(huì )組織。重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織，加快建立覆蓋省、市、縣三級的社會(huì )工作行業(yè)組織。完善社會(huì )組織直接登記和雙重管理相結合的登記管理制度，落實(shí)支持社會(huì )組織發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。加強社會(huì )組織孵化培育和人才扶持，采取人員培訓、項目指導、公益創(chuàng )投等多種途徑和方式，提升社會(huì )組織承接政府購買(mǎi)服務(wù)能力。

引導和規范社會(huì )力量參與。凡是法律法規沒(méi)有明令禁止的基本公共服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會(huì )資本開(kāi)放，并不斷擴大開(kāi)放領(lǐng)域。能由政府和社會(huì )資本合作提供的，通過(guò)投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式廣泛吸引社會(huì )資本參與。鼓勵和引導社會(huì )資本舉辦醫療機構、幼兒園、職業(yè)培訓機構及投資建設、持有和運營(yíng)保障性住房，推動(dòng)社會(huì )資本興辦養老服務(wù)和殘疾人康復、托養服務(wù)等機構以及建設博物館、體育場(chǎng)館等公共文體設施。進(jìn)一步規范、公開(kāi)基本公共服務(wù)機構設立的基本標準、審批程序。規范政府和社會(huì )資本的責權利關(guān)系。積極推動(dòng)基本公共服務(wù)領(lǐng)域民辦非營(yíng)利機構與同行業(yè)公辦機構同等待遇。

2.創(chuàng )新公共服務(wù)提供方式。

推進(jìn)政府購買(mǎi)公共服務(wù)。制定政府購買(mǎi)基本公共服務(wù)指導性目錄，明確政府購買(mǎi)基本公共服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)和內容，并試點(diǎn)推廣。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的內容應是適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的公共服務(wù)。加大教育、就業(yè)、社保、醫療衛生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的力度。嚴格政府購買(mǎi)公共服務(wù)資金管理，建立健全項目申報、預算編報、組織采購、項目監管、績(jì)效評價(jià)的規范化流程。

加強政府和社會(huì )資本合作。能由政府和社會(huì )資本合作提供的基本公共服務(wù)項目，應廣泛吸引社會(huì )資本參與。通過(guò)投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，優(yōu)先支持政府和社會(huì )資本合作項目。在實(shí)踐證明有效的基本公共服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應管理經(jīng)驗、專(zhuān)業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì )資本作為合作伙伴。

大力發(fā)展志愿服務(wù)和慈善服務(wù)。推動(dòng)志愿服務(wù)與政府服務(wù)優(yōu)勢互補、有機融合。健全面向全社會(huì )的志愿服務(wù)動(dòng)員系統，廣泛建立志愿服務(wù)站點(diǎn)，定期發(fā)布志愿服務(wù)需求和服務(wù)目錄，實(shí)施志愿者能力提升計劃，壯大志愿者隊伍，合理配置志愿服務(wù)資源。充分發(fā)揮慈善組織、專(zhuān)業(yè)社會(huì )服務(wù)工作機構在基本公共服務(wù)提供中的補充作用。擴大經(jīng)常性社會(huì )捐贈站(點(diǎn))覆蓋范圍，加強對慈善組織的監督，推進(jìn)慈善組織信息公開(kāi)。

3.提高基本公共服務(wù)信息化水平。

推動(dòng)數據開(kāi)放共享。整合就業(yè)、社會(huì )保險、基本社會(huì )服務(wù)、醫療衛生、人口和計劃生育、保障性住房、文化體育等信息系統建設，促進(jìn)信息資源整合共享統一數據標準、數據格式、數據接口，建立跨部門(mén)、跨地區的全省統一的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )系統，實(shí)現數據開(kāi)放共享和部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同。

服務(wù)供給方便快捷。在公共教育、醫療衛生、社會(huì )保障等領(lǐng)域開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)。逐步構建實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端等多種形式相結合、相統一的公共服務(wù)平臺，為群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù)。構建以社區為基礎的城鄉基層公共服務(wù)信息平臺，具備條件的服務(wù)事項實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。

（三）強化綜合保障。

增強基本公共服務(wù)公共財政保障能力，加強人才隊伍建設，加強基本公共服務(wù)設施建設用地保障，夯實(shí)人、財、物等基礎條件，保障基本公共服務(wù)供給規模、質(zhì)量和效率。

1.增強公共財政保障能力。

合理界定基本公共服務(wù)事權和支出責任。省人民政府統籌推進(jìn)省內基本公共服務(wù)均等化，制定全省基本公共服務(wù)標準和省級政策規章，提供涉及省級事權的基本公共服務(wù)，協(xié)調省內跨設區市的基本公共服務(wù)供給，對各設區市人民政府提供的基本公共服務(wù)進(jìn)行監督、考核與問(wèn)責。各市、縣人民政府要將基本公共服務(wù)財政投入列入各級財政預算予以保障。設區市人民政府負責制定本地區基本公共服務(wù)標準，提供涉及市級事權的基本公共服務(wù)，并對縣級人民政府提供的基本公共服務(wù)進(jìn)行監督、考核和問(wèn)責?？h級人民政府具體負責本地基本公共服務(wù)的提供以及對基本公共服務(wù)機構的監管。進(jìn)一步強化省、市兩級人民政府在教育、就業(yè)、社會(huì )保險、社會(huì )服務(wù)、醫療衛生等領(lǐng)域基本公共服務(wù)的支出責任。

優(yōu)化轉移支付結構。建立一般性轉移支付穩定增長(cháng)機制，增加一般性轉移支付規模和比例，科學(xué)設置一般性轉移支付測算因素及權重。加大對集中連片貧困區、采煤沉陷區、重點(diǎn)生態(tài)功能區等的轉移支付力度，整合、規范專(zhuān)項轉移支付的分配和使用。

健全財力保障機制。各級人民政府要穩定基本公共服務(wù)投入，拓寬資金來(lái)源，增強各級財政特別是縣級財政保障能力，加大對貧困地區基本公共服務(wù)和基本公共服務(wù)薄弱領(lǐng)域的扶持力度，推動(dòng)基本公共服務(wù)財政支出增長(cháng)與政府財力增長(cháng)相適應。提高財政資金使用績(jì)效，統籌安排、合理使用、規范管理各類(lèi)公共服務(wù)投入資金，加強資金跟蹤監督，對醫院、學(xué)校、保障性住房等建筑質(zhì)量實(shí)行一把手終身負責制。

2.加強人才隊伍建設。

加強基本公共服務(wù)領(lǐng)域人才培養培訓。健全基本公共服務(wù)從業(yè)人員繼續教育制度，強化定崗、定向培養培訓，完善遠程教育培訓，提高職業(yè)素養。深化公立機構人事制度改革，推行聘用制度，推動(dòng)服務(wù)人員保障社會(huì )化管理，逐步變身份管理為崗位管理。探索公立與非公立機構在技術(shù)和人才等方面的合作機制。

提升基層人員公共服務(wù)能力。完善基層工作人員工資待遇、職稱(chēng)評定、醫療保險及養老保障等激勵政策。強化貧困地區鄉村教師和醫療衛生技術(shù)人員的激勵措施，減少人才流失。引導教師、醫護人員等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在城鄉、縣域間定期交流。實(shí)施高校畢業(yè)生基層培養計劃，繼續做好“三支一扶”、西部志愿者、大學(xué)生村官、“特崗計劃”教師、社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設等工作。逐步健全學(xué)歷教育、專(zhuān)業(yè)培訓和知識普及有機結合的社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才培養體系。因地制宜采取購買(mǎi)崗位或購買(mǎi)項目的方式擴大服務(wù)人員隊伍。

3.完善配套政策體系。

加強規劃布局和用地保障。綜合服務(wù)半徑、服務(wù)人口、資源承載等因素，統籌布局城鄉公共服務(wù)設施。結合各地城鎮化和人口發(fā)展趨勢，對土地供給進(jìn)行前瞻規劃，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)建設用地。推進(jìn)基本公共服務(wù)標準化工程建設，在有條件的地區開(kāi)展一批公共服務(wù)標準化試點(diǎn)。加強公共服務(wù)行業(yè)自律和社會(huì )監督，將公共服務(wù)機構及從業(yè)人員誠信服務(wù)情況納入全國信用信息共享平臺。

五、規劃實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。

各地、各部門(mén)要把推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十三五”規劃之中，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，加強統籌規劃，綜合協(xié)調，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題，細化政策措施，扎實(shí)推進(jìn)規劃實(shí)施，促進(jìn)各項重點(diǎn)任務(wù)和保障工程落地，實(shí)現城鄉、區域、人群基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉。

（二）明確責任分工。

本規劃確定的各項指標和任務(wù)，要分解落實(shí)到省人民政府各有關(guān)部門(mén)和各市、縣人民政府。省人民政府各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，切實(shí)做好基本公共服務(wù)專(zhuān)項規劃與本規劃的銜接，并明確工作責任和進(jìn)度。

各市、縣人民政府是基本公共服務(wù)的實(shí)施主體和責任主體，要切實(shí)做好任務(wù)和項目的具體落實(shí)工作，結合本地區實(shí)際，編制實(shí)施本地區基本公共服務(wù)行動(dòng)計劃，鼓勵有條件的地區適當拓展范圍和提高標準。

建立統籌協(xié)調機制。加強省市縣、部門(mén)和部門(mén)、政府和社會(huì )的互動(dòng)合作，建立多部門(mén)參與的聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調解決規劃實(shí)施中跨地區跨部門(mén)跨行業(yè)的重大問(wèn)題，促進(jìn)各級公共服務(wù)資源有效整合，形成實(shí)施合力。各市、縣人民政府要加大財力統籌，合理劃分分擔比例，保證本規劃確定的各基本公共服務(wù)目標任務(wù)及保障工程的投入，保證本級財政承擔的投入分年、足額落實(shí)到位。嚴格規范財政轉移支付管理和使用，確保資金按時(shí)足額撥付。

（三）強化監督問(wèn)責。

省發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對規劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)跟蹤監測，完善信息統計收集，依據國家基本公共服務(wù)評價(jià)指標體系，牽頭組織開(kāi)展中期評估和終期評估，并向省人民政府提交評估報告，以適當方式向社會(huì )公布。

省人民政府各有關(guān)部門(mén)和各市、縣人民政府要開(kāi)展本行業(yè)和本地區的基本公共服務(wù)水平監測評價(jià)，自覺(jué)接受同級人大、政協(xié)和人民群眾的監督。把基本公共服務(wù)均等化落實(shí)情況納入各級人民政府年度重點(diǎn)工作與考核范圍。積極引入第三方評估。

拓展公眾參與路徑與渠道。開(kāi)展公眾基本公共服務(wù)需求分析和基本公共服務(wù)供給滿(mǎn)意度調查，推動(dòng)實(shí)現需求表達和反饋雙向互動(dòng)，為公共服務(wù)供給決策提供參考，以動(dòng)態(tài)調整基本公共服務(wù)供給內容和方式，確?；竟卜?wù)供給的有效性。